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Así es como funciona el maná europeo


Los 140.000 millones del Fondo Europeo de Recuperación que corresponden a España no fluirán como un torrente. El grifo no se abrirá hasta al menos la próxima primavera (la negociación con el Parlamento Europeo se estancó el jueves) y los importes confirmados hoy serán parciales: 43.480 millones de euros entre 2021 y 2022 y 15.686 millones más en 2023. Aquí algunas claves.

uno

¿Cuál fue el acuerdo histórico de la cumbre de julio?

Un paquete global de 1,8 billones de euros que combina los 1.074 del Presupuesto de la UE (2021-2027) y el Plan de Recuperación de 750.000 millones (conocido como ‘Next Generation EU’). El 30% del gasto total del MFP y del Plan se destinaría a proyectos relacionados con el clima.

dos

¿Cómo se financia el Fondo de Recuperación?

Con préstamos que la Comisión Europea, en nombre de la UE, buscará en los mercados de capitales. Se requiere que los países utilicen esos fondos exclusivamente para abordar las consecuencias de la crisis del coronavirus. El reembolso del capital prestado debe completarse antes del 31 de diciembre de 2058.

3

¿Qué programas están incluidos en ese fondo?

El paquete de 750.000 millones se divide en siete programas con ayudas directas (390.000 millones) y subvenciones (360.000 millones). Son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (672.500 millones), ReactEU (47.500; unos 12.000 para España), Horizonte Europa (5.000), InvestEU (5.600), Desarrollo Rural (7.500), Fondo de Transición Justa (10.000) y RescEU (1.900) ). Los compromisos para optar a ellos se contratarán antes del 31 de diciembre de 2023 y los pagos se realizarán, como techo, antes del 31 de diciembre de 2026. España correspondería a unos 140.000 millones; 72.700 serán ayudas directas.

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¿Qué magnitudes se consideran para la distribución?

El programa más importante mencionado, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, contempla 360.000 millones de euros en préstamos y 312.500 millones en subvenciones. El 70% se distribuirá en 2021 y 2022 teniendo en cuenta los niveles de desempleo del período 2015-2019, la pérdida del PIB per cápita y la cuota de población de los Estados. El 30% restante (para 2023) tendrá en cuenta directamente los datos de latigazo cervical pandémico. Es decir, el colapso del PIB en 2020 y 2021.

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¿Qué asignaciones ya se han completado?

A partir de este Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, hace apenas un mes, la Comisión Europea entregó cifras concretas para España. Sería 43.480 millones de euros en subvenciones entre el próximo año y 2022, y 15.686 millones más en 2023. El segundo país más beneficiado por detrás de Italia, con 65.546 (44.724 en el primer periodo y 20.732 en el año 2023). El acuerdo alcanzado esta semana por la UE establece que el primer pago, el de 2021, será aproximadamente el 10% de la dotación total que le corresponde a cada país, con la obligación de que el 37% del dinero se destine a proyectos de transición climática y el 20% a la transformación digital.

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¿Cómo califica para el dinero?

Los Estados deben preparar los planes de recuperación y resiliencia que establezcan en su agenda de reformas e inversiones para los años 2021-23. Estos planes están sujetos a revisión «según sea necesario» a lo largo de 2022 para tener en cuenta lo que se asignará en 2023. Por lo tanto, no son propuestas cerradas. La agenda incluye proyectos específicos y estos deben tramitarse cada seis meses. Se cobrará la cantidad solicitada si se está haciendo la tarea; si se cumplen los objetivos y si lo que ya se ha recibido en aplicaciones anteriores se está gastando bien y da resultados. Vamos, cualquier desliz puede detener el proceso.

7

¿Qué plazos se da Bruselas para aprobar cada plan?

La Comisión Europea orienta la redacción de cada plan de gobierno y, una vez recibido, lo evalúa para verificar que cumple con los criterios establecidos. Tienes ocho semanas para dar el visto bueno. Debe constatar la coherencia con las recomendaciones semestrales de cada país, si van a cumplir con el objetivo de fortalecer el crecimiento, la creación de empleo y la capacidad de recuperación económica y social; y, por supuesto, su «contribución efectiva» a las transiciones verde y digital. Y no termina ahí. Tras el filtro de la Comisión, los planes pasarán al denominado Comité Económico y Financiero (integrado por los Veintisiete) que dispondrá de un mes para darles la aprobación definitiva por mayoría cualificada.

8

¿En qué condiciones se realizarán los pagos a los Estados?

Cada solicitud de pago estará sujeta al cumplimiento de los hitos y objetivos establecidos. Los estados enviarían las primeras solicitudes de ayudas este octubre, acompañándolas, si es posible, de un proyecto de presupuesto para el próximo año fiscal. A partir de 2021 se habilitarán abril -con las cuentas del año en curso- y octubre -con proyección de ingresos y gastos futuros-. Eso es de acuerdo con el cronograma delineado en mayo.

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¿Qué pasa con las reglas de ajuste fiscal?

Los planes de recuperación deben tener en cuenta «los aspectos fiscales» de las recomendaciones de Bruselas cuando sea «apropiado». Pero no específicamente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento porque sus reglas de disciplina (déficit público del 3% del PIB y deuda pública del 60% del PIB) se suspendieron con el brote pandémico en Europa. Así seguirá siendo en 2021 y previsiblemente en 2022. Por ello, ante una situación de extrema necesidad, los presupuestos expansivos deberían ser de manga ancha, aunque «cuando la situación lo permita» deberían «avanzar a posiciones fiscales prudentes», aconseja. Bruselas.

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¿Cómo está la situación ahora?

La Comisión Europea ha pedido a los Estados tramitar los anteproyectos a partir del día 15 con una primera fecha de referencia final del 30 de abril de 2021. Pero no parece hasta la primavera que puedan llegar los primeros traspasos, a pesar de que inicialmente se planteó el 1 de enero. Aún no se ha articulado la emisión de deuda en los mercados para obtener financiación, previa autorización del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales. Los problemas: el Parlamento Europeo pide más dinero para los juegos que los dirigentes sacrificaron en julio. Un total de 15, entre I + D, migración o Erasmus.

La negociación se reanudará el miércoles después de encallar la semana pasada. También se solicita un calendario específico para las tarifas para grandes empresas tecnológicas, comercio de emisiones, peajes de carbono en frontera o plásticos. Y la condicionalidad del desembolso de fondos para respetar el estado de derecho (con Hungría y Polonia en el objetivo) pesa (y mucho). Aquí el Parlamento Europeo es muy exigente, pero también dentro de los Veintisiete hay una brecha entre quienes defienden que el principio tiene un gran peso y quienes lo consideran una injerencia.

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